Zonas de bajas emisiones: restricciones y multas descafeinadas, freno de Vox y el riesgo de ‘agujero’ en Valencia

Circular por el centro de las principales ciudades con cualquier vehculo iba a tener claras limitaciones a partir de 2023. El objetivo era mejorar la calidad del aire, impidiendo el acceso a las zonas ms pobladas con los motores ms contaminantes. As lo recoga la Ley de Cambio Climtico de 2021 y nacieron las llamadas Zonas de Bajas Emisiones (ZBE), que desarrollaran el cumplimiento de las normativas de la Agenda Verde europea. Esta Ley obligaba a los 149 municipios de ms de 50.000 habitantes -y tambin a algunos de menor poblacin pero con altos niveles de contaminacin- a establecer sus ZBE antes finales de 2023.

En esas zonas, delimitadas por una ordenanza, solo se permitira circular a los vehculos con etiquetas 0, Eco, los menos contaminantes, y progresivamente ampliaran las restricciones a las C y B. La etiqueta A, que se aplica a vehculos disel con ms de 15 aos, impedira el acceso a estas zonas, que se vigilara con cmaras y se deba desarrollar un rgimen sancionador para quienes incumplieran la limitacin.

Algunas ciudades, como Madrid, ya haban implantado en 2018 estas medidas, a las que se uni Barcelona en enero de 2020. El resto tenan que estar operativas en 2023, pero el Ministerio de Transicin Ecolgica acab ampliando el plazo hasta 2025 con una amenaza: quien no hubiera finalizado la tramitacin se arriesgara, adems de a una multa de la Unin Europea —que adelant fondos para la implantacin—, a que el Gobierno de Espaa le retirara las ayudas al transporte pblico.

Pese a esta advertencia, y aunque muchas iniciaron la tramitacin, solo el 32% la han completado. Otras han conseguido ponerlas en marcha, aunque sea de manera descafeinada y diluyendo el rgimen sancionador, mientras que hay ciudades que no han logrado llegar a tiempo. Es el caso de la tercera capital espaola: Valencia.

No habr ordenanza de Zona de Bajas Emisiones y el Gobierno de la popular Mara Jos Catal se enfrenta a un agujero que puede alcanzar los 150 millones y que, como primera consecuencia, podra haber supuesto una subida el 1 de enero del bonobs. La razn de que no haya salido adelante la propuesta del equipo de Gobierno municipal es que Vox, su socio, no la respald.

La direccin nacional dio en noviembre orden a sus grupos municipales de que no aprobaran ninguna ordenanza sobre ZBE que recogiera restricciones y sanciones. En Valencia, pese a su voto a favor en las distintas comisiones, se han negado a respaldar esa misma propuesta en el pleno. Mir entonces Catal a la oposicin, PSOE y Comproms, y le exigi responsabilidad, pero el acuerdo ha sido imposible porque ninguno de los tres grupos ha flexibilizado sus posturas. Valencia, por tanto, perder el 20% de la aportacin del Gobierno para bonificar el transporte pblico y ser el Ayuntamiento quien asuma ese porcentaje junto al 20% que ya aporta. En total, no sacar la medida adelante supondr un gasto de 14 millones de euros a las arcas municipales en 2026. En cuanto a las multas, pelear por esquivar en los tribunales.

En Castelln y en Alicante, Vox s ha dado luz verde a las ordenanzas porque son muy descafeinadas: no contemplan restricciones ni sanciones sobre ninguna clase de vehculos. En el caso de Castelln, salvo que se alcancen unos umbrales de contaminacin extremadamente altos que, a da de hoy, tienen muy lejos. En Elche, la restriccin a los vehculos se prev a partir de 2049.

En Baleares, Vox tambin trat de poner escollos pero la ZBE para el centro de Palma, dentro del cinturn de lo que se conoce como las Avenidas, sali adelante. Aunque la medida entr formalmente en vigor en enero de 2025, se decret una moratoria de seis meses sin sanciones, que se imponen desde el 1 de julio con una cuanta de hasta 200 euros, aunque las restricciones son laxas: se multa a los vehculos sin etiqueta ambiental (A), matriculados hace ms de 25 aos o vehculos pesados.

Protestas andaluzas

La implantacin de la ZBE ha generado gran controversia en la mayora de las capitales andaluzas. El foco de las protestas se ha concentrado en Granada, ya que el gobierno de Marifrn Carazo (PP) la ha implantado en toda la ciudad. Los vecinos del rea metropolitana han salido a la calle al menos en dos ocasiones y dos municipios, Gjar y Armilla, gobernados por el PSOE, han acudido al TSJ, que ha dado la razn al Ayuntamiento granadino.

En Mlaga tambin ha habido protestas, pero en este caso lideradas por Vox. El pasado 30 de noviembre comenzaron las multas, que en ningn caso afectarn a los vehculos censados en la capital malaguea. En Sevilla, donde la ZBE se limita a la Cartuja, Vox exigi al alcalde, Jos Luis Sanz (PP), que se activara solo cuando se sobrepasen niveles nunca alcanzados hasta ahora. Pese a la negativa inicial, los populares han aceptado incluirlo dentro del acuerdo para aprobar el presupuesto de 2026.

En Zaragoza, la ZBE entr en vigor el 12 de diciembre y contempla multas por acceder al centro de la ciudad sin la etiqueta permitida de hasta 200 euros. La aplicacin de esta medida ha provocado fricciones del Gobierno de Natalia Chueca con Vox, lo que puede obligarla a tener que prorrogar los actuales presupuestos en 2026, porque no contar con el apoyo de los voxistas.

Madrid, que fue pionera, lleva ahora 15 meses diseando su nueva ordenanza de ZBE, toda vez que el Tribunal Superior de Justicia la ech abajo en septiembre de 2024 por cuestiones formales. Las restricciones se han mantenido debido a que el Ejecutivo de Jos Luis Martnez-Almeida present un recurso de casacin mientras elaboraba su nuevo plan. Y en esa remozada normativa, que ver la luz entre marzo y abril del prximo ao, se mantendrn las actuales ZBE que vienen funcionando en la capital desde septiembre de 2021. Mientras tanto, y por segundo ao consecutivo, el consistorio ha concedido una moratoria a los vehculos sin etiqueta medioambiental empadronados en la ciudad. Podrn seguir circulando hasta el 31 de diciembre de 2026, fecha en la que ya estar operativa esa nueva legislacin.

Zona pionera en Espaa

La implementacin de la ZBE en Catalua fue uno de los asuntos que despertaron crticas al Govern de Salvador Illa en la ltima sesin de control del ao en el Parlament. ERC y Comuns, sus socios, afearon al Ejecutivo su mala gestin y errores al no comunicar, a travs del Diario Oficial, la exencin de aplicarla en 24 municipios de entre 20.000 y 50.000 habitantes porque no superan los indicadores de contaminacin que aadi a la norma estatal un decreto autonmico de 2024. De este modo, la medida para mejorar la calidad del aire se aplicar en 38 localidades (23 tienen ms de 50.000 habitantes).

Hace seis aos, Barcelona inaugur la denominada ZBE Rondas, pionera en Espaa al comprender parte de su rea metropolitana. En febrero de 2023, el Ayuntamiento aprob una nueva ordenanza despus de que la anterior quedase anulada por la Justicia, lo que invalid las primeras sanciones. Recientemente, algunos municipios barceloneses han decretado moratorias en la aplicacin de multas a residentes: Santa Coloma de Gramenet y Cerdanyola del Valls hasta 2028 y Castelldefels hasta 2030.

En el Pas Vasco, las tres capitales la tienen en marcha. La ltima en incorporarse ha sido Vitoria, que ha empezado a sancionar desde el pasado mes de septiembre. Bilbao fue la pionera, reduciendo la velocidad a 30 km/h en toda la ciudad y restringiendo el acceso a la zona centro en das laborales y con el objetivo de solo permitir vehculos Eco en 2030. El impacto es la reduccin del 14% del trfico en la zona. En San Sebastin tambin se ubica en el centro, contempla multas de 200 euros y ser ms restrictiva a partir de 2028.