Prxima batalla en el Congreso: la (no) legalidad de evitar una votacin sobre la fragata Cristbal Coln

Del Congo a Mali, del Chad a Hait, de Afganistn a Lbano… las Fuerzas Armadas espaolas han participado en decenas de misiones en el exterior bajo diferentes paraguas: de la UE, de la ONU, de la OTAN o de la OSCE. Y desde 2005, con la aprobacin de la Ley de la Defensa Nacional, el Congreso adquiere un papel protagonista, en su calidad de institucin representante de la soberana nacional, en relacin con el envo de militares espaoles fuera del territorio nacional.

La decisin de Pedro Snchez de desplegar una fragata con una dotacin de 190 efectivos para colaborar en la defensa del territorio de Chipre, tras el ataque a una base militar britnica situada en este pas, ha abierto un nuevo terreno para la batalla poltica nacional a cuenta de que exista o no la obligacin de que misin ordenada por el presidente requiera la autorizacin, votacin mediante, del Congreso.

El Gobierno, en esta ocasin, a sabiendas de que buena parte de sus socios parlamentarios rechazan la participacin militar de Espaa, busca la manera de interpretar con mxima flexibilidad la ley para sortear una vez ms la voz del parlamento. As, intenta acogerse a la versin que le resulta ms favorable de un debate recurrente entre los expertos en materia de Defensa y poltica Exterior a la hora de precisar qu debe entenderse por inters nacional y defensa de Espaa.

El artculo 4.2 de la ley orgnica de la Defensa Nacional establece que corresponde al Congreso de los Diputados autorizar, con carcter previo, la participacin de las Fuerzas Armadas en misiones fuera del territorio nacional. Y esta redaccin parece no dejar margen a la duda.

No obstante, la misma norma en su artculo 17 establece: Para ordenar operaciones en el exterior que no estn directamente relacionadas con la defensa de Espaa o del inters nacional, el Gobierno realizar una consulta previa y recabar la autorizacin del Congreso de los Diputados.

Es esa referencia al inters nacional a la que se acoge Snchez para tratar de eludir la votacin parlamentaria. Arguye el Gobierno que el despliegue de la fragata para realizar en su caso labores defensivas de un territorio como el de Chipre, socio de la UE, queda claramente bajo el paraguas del concepto de inters nacional y por tanto la misin no requiere permiso parlamentario.

Se trata ciertamente de una interpretacin muy laxa, sobre todo si se tiene en cuenta la precisin del artculo 4 que alude explcitamente al marco del territorio nacional para indicar que las operaciones fuera del mismo han de ser votadas por el Congreso.

Desde 2005, las misiones en el exterior, incluyendo tambin la ampliacin de efectivos de las que ya estuvieran en marcha, han sido sometidas a la aprobacin del Congreso, bien por la comisin de Defensa, bien por el propio Pleno de la Cmara. Y todas ellas han contado con el visto bueno parlamentario. El Congreso tiene potestad para conceder la autorizacin o para denegarla pero no para cambiar los trminos de lo planteado por el Ejecutivo. Y respecto al recordatorio que hace La Moncloa acerca de que la participacin en Irak de 2003 no fue votada por la Cmara, basta sealar que la obligacin de autorizacin parlamentaria data de dos aos ms tarde.

En su solicitud, el Gobierno debe explicar el tipo de misin, el nmero de efectivos y el tiempo estimado de la misma as como sealar el cumplimiento de los requisitos que establece en su artculo 19 la ley. Entre las condiciones destaca que se desarrolle con autorizacin de Naciones Unidas o haya sido acordada por un organismo internacional del que Espaa forme parte; que cumpla con fines defensivos, humanitarios, de estabilizacin o mantenimiento de la paz y que no contradiga los principios del derecho internacional. La Mesa del Congreso, una vez calificada la solicitud, decide su remisin a la Comisin de Defensa o al Pleno de la Cmara.

Reino Unido, Francia, Blgica y Polonia son pases que no contemplan la autorizacin parlamentaria. En el caso britnico es una royal prerogative; en el francs, una facultad presidencial y en los casos belga y polaco, una competencia del Gobierno. S requieren de autorizacin Alemania, Italia, Austria, Dinamarca, Hungra, Finlandia, Irlanda, Eslovaquia, Noruega, Suecia y Turqua.